高職“百萬擴(kuò)招”：怎么實施，如何做好

　 【教育透視】

　　編者按

　　近期，高職院校“百萬擴(kuò)招”持續(xù)成為社會關(guān)注的熱點。今年的《政府工作報告》提出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。”“百萬擴(kuò)招”的決定立即引發(fā)社會熱議，并使得全社會對職業(yè)教育形成超強(qiáng)關(guān)注。如何理解“百萬擴(kuò)招”？如何實施“百萬擴(kuò)招”？如何做好“百萬擴(kuò)招”？本期我們刊發(fā)這一組來自各界的思考，希望啟發(fā)院校未雨綢繆，主動改革，積極因應(yīng)，準(zhǔn)確落實，把“百萬擴(kuò)招”工作做好做實。

　　今年全國兩會期間，政府工作報告提出“高職擴(kuò)招百萬”的決定，隨后教育部在5月8日發(fā)布了《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》（以下簡稱《擴(kuò)招方案》），按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，從擴(kuò)招重點領(lǐng)域、生源組織、經(jīng)費(fèi)保障等方面做了精細(xì)部署，并向全社會承諾2019年高職招生計劃將增量114萬。“百萬擴(kuò)招”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機(jī)遇，對我國教育改革發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。

1.加強(qiáng)制造業(yè)人才隊伍建設(shè)，任務(wù)迫在眉睫

　　當(dāng)今世界，科技發(fā)展與社會進(jìn)步日新月異，諸多新型工業(yè)應(yīng)時出現(xiàn)，在信息技術(shù)革命迅速興起的大環(huán)境下，世界各國均根據(jù)自己的實際發(fā)展水平，具有靶向性和針對性地提出了工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過政策調(diào)整、財政支持、稅收優(yōu)惠、法律保護(hù)等多種措施積極鼓勵全新工業(yè)的發(fā)展。我國也迅速提出加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推進(jìn)智能制造發(fā)展，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，培育有中國特色的制造業(yè)文化，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

　　實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵在人才。根據(jù)當(dāng)今我國人口結(jié)構(gòu)變化的客觀現(xiàn)實，加大我國制造業(yè)人才隊伍建設(shè)任務(wù)已迫在眉睫。創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，以開放的姿態(tài)打開院校之門，成為提高我國勞動者綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平的最佳選擇，這也是適應(yīng)新時代的要求。近年來，在國家出臺的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列行動計劃中都紛紛提出急需技能型人才、技術(shù)型人才、復(fù)合型技術(shù)人才，無疑對我國高等教育特別是高等職業(yè)教育寄予了更大的期望。

　　高職院校“百萬擴(kuò)招”任務(wù)，既是緩解當(dāng)前總體就業(yè)的壓力，又是解決技術(shù)技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。2019年政府工作報告中提出，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考。與此同時，財政部提出今年擬安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元和現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升專項資金237億元，也無疑為“百萬擴(kuò)招”任務(wù)順利實施提供了重要保障。同時，這也必將進(jìn)一步推動高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的步伐。

2.實施擴(kuò)招，推動招生、教學(xué)積極改革

　　如何做好、做實“百萬擴(kuò)招”？對1400多所高職院校而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，承載的責(zé)任和壓力，與以往任何時期的擴(kuò)招相比，有諸多不同之處。

　　從政策要求看，必須將面向人人的辦學(xué)理念落到實處。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確指出：到2020年，高等職業(yè)教育在校生規(guī)模要達(dá)到1480萬人的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國高職高專在校生規(guī)模達(dá)1134萬人，“百萬擴(kuò)招”的實施將會推動2020年目標(biāo)如期完成。因此，2019年高職院校招生范圍已由主要面向普通高中畢業(yè)生為主體，轉(zhuǎn)向涵蓋中職（含中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中）畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體。

　　從招生改革看，推動了終身學(xué)習(xí)“立交橋”的建設(shè)步伐。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中提出過，到2020年要基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。5年來，高職院校積累了許多行之有效的經(jīng)驗，如通過對口單招、中高職銜接、中職注冊、普高招生、高職注冊、藝術(shù)類招生等方式努力為學(xué)習(xí)者打開通往學(xué)校學(xué)習(xí)的通道，為更多人提供了獲得公平的學(xué)習(xí)機(jī)會。

　　伴隨“百萬擴(kuò)招”序幕的拉開，各省市紛紛出臺了新的招生考試制度，最引人矚目的是取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，擴(kuò)大中職畢業(yè)生參加高職院校單獨(dú)考試的招生比例。根據(jù)生源特點，《擴(kuò)招方案》中提出可以采取多樣化錄取方式，如中職畢業(yè)生采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”方式報考；退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，通過免予文化素質(zhì)考試，由各校組織與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試；對于符合免試條件的技能拔尖人才，高職院校可予以免試錄取等。近年來，許多省市已經(jīng)開始進(jìn)行中職與本科“3+4”、中職對接高職“五年制”、高職與本科貫通“3+2”的分段培養(yǎng)試點，構(gòu)建起職普規(guī)模大體相當(dāng)、中高等職業(yè)教育有機(jī)銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重發(fā)展的人才培養(yǎng)的“立交橋”，成為實施百萬擴(kuò)招的有利條件。

3.做好“百萬擴(kuò)招”，走進(jìn)充滿活力的現(xiàn)代職業(yè)教育

　　由于此次擴(kuò)招的生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)意愿、文化程度、學(xué)習(xí)能力、理解能力、實踐能力等存在較大差異，如何保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量成為人們擔(dān)憂的問題。為此，《擴(kuò)招方案》明確規(guī)定“按照‘標(biāo)準(zhǔn)不降、模式多元、學(xué)制靈活’原則，提高人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性和實效性”。這無疑對高職院校的育人理念、教學(xué)改革、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等提出了前所未有的挑戰(zhàn)。百萬擴(kuò)招看似是簡單的招生人數(shù)的增加，實則是一項牽一發(fā)而動全身的現(xiàn)代職業(yè)教育變革。為此，高職院校極有必要做好下列努力：

　　第一，堅持有教無類，因材施教的育人理念。由于生源多樣性，特別是增加大批已參加工作進(jìn)入社會生活的學(xué)生，他們的學(xué)習(xí)動機(jī)是迫切希望盡快提升自我價值，因此，以學(xué)習(xí)者的需求和能力為導(dǎo)向的教學(xué)，才能為他們提供最具實效性的知識與技能。

　　第二，堅持學(xué)以致用、學(xué)用相長的教學(xué)法。為確保“百萬擴(kuò)招”的質(zhì)量，職業(yè)教育需要加大教學(xué)改革力度，根據(jù)職業(yè)崗位能力要求，引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用以項目為中心的教學(xué)方法，以真實工作任務(wù)或企業(yè)生產(chǎn)為載體，以理論與實踐一體化的教學(xué)模式開展課堂教學(xué)。

　　第三，堅持“業(yè)有所精”，打造雙師素質(zhì)的教師隊伍。由于我國職業(yè)教育起步較晚，職業(yè)院校教師專業(yè)能力與水平提升缺乏專業(yè)化的成長通道，導(dǎo)致教師整體職業(yè)能力水平偏低。因此，應(yīng)該為職業(yè)院校教師制訂科學(xué)、完善、務(wù)實的師資培養(yǎng)計劃，強(qiáng)化教師與企業(yè)的聯(lián)系，提高教師專業(yè)技術(shù)水平與新技術(shù)同步的程度，使他們成為具有國際化教育理念的雙師素質(zhì)教師。

　　第四，堅持“以生為本”，建設(shè)高水平的校內(nèi)外實訓(xùn)基地。職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合自身專業(yè)特點，探索與企業(yè)深度合作有效的培養(yǎng)模式，建立一批集教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和技能鑒定等功能為一體的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地；建立一批數(shù)量充足、布局合理，集教學(xué)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)和就業(yè)于一體的可持續(xù)發(fā)展的校外實訓(xùn)基地。以此，保障百萬擴(kuò)招后的高職院校師生，能夠在真實的企業(yè)環(huán)境中提高解決實際生產(chǎn)問題的能力及創(chuàng)新能力，盡快掌握一技之長，實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。唯有如此，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才能穩(wěn)步前行，自主創(chuàng)新強(qiáng)國之夢方可實現(xiàn)。

　　（作者：孫誠，系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育及繼續(xù)教育研究所所長）

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